職業教育如(rú)何開啓提質培優高質量發展新征程

數據顯示，我國(guó)技能人(rén)才超過2億人(rén)，占就(jiù)業總量的26%。然而高技能人(rén)才僅有5000萬人(rén)，占技能人(rén)才總量的28%。當前，我國(guó)大(dà)多數地區的人(rén)才政策仍聚焦于領軍人(rén)才、專家型人(rén)才，更傾向于高學曆人(rén)才。對制造業領域急需的技能人(rén)才、專業技術(shù)人(rén)才關注不夠。全球富有成效的現代職業教育體(tǐ)系既具有明顯的類型屬性，又絕不與其他(tā)教育類型形成隔絕或鴻溝。全國(guó)職業教育大(dà)會錨定全面建設社會主義現代化國(guó)家的目标，對标“十四五”新發展階段技術(shù)變革與産業優化升級的要求，進一步明确了我國(guó)職業教育發展的新方向。

01讓中國(guó)制造真正成爲中國(guó)良造、世界優造

習近平總書(shū)記多次強調，在全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程中，職業教育前途廣闊、大(dà)有可(kě)爲。縱觀世界範圍内技能開發的實踐，可(kě)以清楚地看(kàn)到各國(guó)推動經濟發展的關鍵舉措就(jiù)是實施國(guó)家技能戰略。爲促進經濟和産業發展，持續變革與完善現代職業教育體(tǐ)系，不斷增強其在技能開發與積累方面的能力，以适應勞動力市場不斷變化的新要求已成爲全球共識。

黨的十九屆五中全會提出“十四五”期間要“加大(dà)人(rén)力資本投入，增強職業技術(shù)教育适應性”，習近平總書(shū)記在對職業教育的重要批示中再次強調了“增強職業教育适應性”。當前，“技能短(duǎn)缺”是制約實體(tǐ)經濟轉型升級、建設高質量現代産業體(tǐ)系和推進國(guó)家現代化進程的重要因素，主要體(tǐ)現爲高水平技能勞動力短(duǎn)缺和技能勞動力供需結構短(duǎn)缺。數據顯示，我國(guó)技能人(rén)才超過2億人(rén)，占就(jiù)業總量的26%。然而高技能人(rén)才僅有5000萬人(rén)，占技能人(rén)才總量的28%。此外，雖然我國(guó)職業教育政策體(tǐ)系不斷完備，但(dàn)國(guó)家和區域層面對接勞動力市場需求進行常态化的技能調查、研究和開發的體(tǐ)制機(jī)制還(hái)相(xiàng)對滞後，高水平技術(shù)技能人(rén)才的社會地位和待遇還(hái)有待提高，全社會還(hái)沒有真正形成“技能寶貴”的價值認同。

爲此，應當通過強化制度創新、政策供給和投入力度，在國(guó)家和區域層面實施系統科(kē)學的技能開發和轉化的戰略，建立現代職業教育體(tǐ)系支撐實體(tǐ)經濟轉型升級和高質量産業可(kě)持續發展的核心機(jī)制，這是增強職業教育對勞動力市場需求靈敏性和适應性的關鍵。與此同時，通過培育工(gōng)匠精神賦予技能積累以核心價值，建立制度對工(gōng)匠精神加以提倡和推崇，并對良匠良工(gōng)進行保護與獎勵，讓職業教育在其中發揮核心和關鍵作(zuò)用，切實讓中國(guó)技能積累蘊含着強大(dà)和深沉的工(gōng)匠精神，讓中國(guó)制造真正成爲中國(guó)良造、世界優造。　

02搭建人(rén)才培養“立交橋”

習近平總書(shū)記強調要優化職業教育類型定位。職業教育與普通教育是同等重要的類型教育，加快(kuài)建成現代職業教育類型體(tǐ)系是培養更多高素質技術(shù)技能人(rén)才、能工(gōng)巧匠、大(dà)國(guó)工(gōng)匠的根本保障。

從(cóng)全球發展看(kàn)，數字化、智能化時代的職業教育體(tǐ)系持續向上延伸，“綜合大(dà)學中的學徒制”或“應用技術(shù)類大(dà)學”早已成爲實現産教融合的典型做法，現代職業教育向更高層次發展成爲不可(kě)忽略和無法阻擋的趨勢。當前，我國(guó)強調以智能和綠色爲核心實現制造業的轉型升級，大(dà)力推動新興戰略性産業發展，對于高水平技術(shù)技能人(rén)才的需求不斷加大(dà)，迫切需要盡快(kuài)建成滿足技術(shù)技能系統開發和高水平積累要求的現代職業教育體(tǐ)系。

本科(kē)層次職業教育是構建中職、高職、本科(kē)、研究生(shēng)層次技術(shù)技能人(rén)才銜接轉化機(jī)制的關鍵性環節，必須穩步快(kuài)速地推進發展。立足現代職業教育鏈、技術(shù)技能人(rén)才鏈與産業全鏈條整體(tǐ)緊密銜接，面向技術(shù)技能人(rén)才鏈條的高端層次，加快(kuài)建成一批高水平職教本科(kē)院校(xiào)，并積極支持普通本科(kē)高校(xiào)探索職教本科(kē)專業建設。與此同時，應當全面破解專業學位研究生(shēng)教育與職業教育體(tǐ)系不銜接、産教融合不緊密的問(wèn)題，立足高質量産業體(tǐ)系發展和實體(tǐ)經濟轉型升級提出的對更高層次技術(shù)技能人(rén)才的培養要求，深化應用性學位制度建設，形成中職、高職、本科(kē)、專業學位研究生(shēng)有效銜接的技術(shù)技能人(rén)才培養和成長通道；全面強化專業學位研究生(shēng)培養的産教融合性，切實向“應用”轉型，爲本科(kē)職教專業搭建向上延伸的通路(lù)。以此，搭建起“縱向貫通、橫向融通”的人(rén)才培養“立交橋”。

03構建教育鏈、産業鏈和人(rén)才鏈共同體(tǐ)

黨的十九屆五中全會對于職業教育提出深化職普融通、産教融合的改革要求。現代産業發展對技術(shù)技能人(rén)才的需求越來(lái)越體(tǐ)現出明顯的職業性、學術(shù)性和終身(shēn)性融合的特點和趨勢。因此，全球富有成效的現代職業教育體(tǐ)系既具有明顯的類型屬性，又絕不與其他(tā)教育類型形成隔絕或鴻溝，而是以技能開發和積累爲核心、以學習成果獲得(de)爲目的構建職業教育與普通教育、終身(shēn)教育之間相(xiàng)融通的良好機(jī)制，這正是對現代勞動力市場發展規律及其對教育的要求精準把握的結果。

育人(rén)方式變革首先體(tǐ)現在大(dà)力推進職業教育1+X證書(shū)制度建設并加快(kuài)推動國(guó)家資曆框架體(tǐ)系發展來(lái)實現職普融通和産教融合。從(cóng)國(guó)家制度層面建立起職業教育與勞動力市場技術(shù)技能人(rén)才需求的對接機(jī)制，并形成職業教育與基礎教育、高等教育溝通、銜接與等值的基本體(tǐ)系，在充分(fēn)體(tǐ)現職業教育類型教育屬性的基礎上，架構各類教育之間的互通與等值機(jī)制，從(cóng)而使終身(shēn)可(kě)持續教育和學習得(de)以真正實現。這項培育高水平技術(shù)技能人(rén)力資本的重要政策，符合當前世界各國(guó)不斷推進技能開發的總體(tǐ)趨勢和核心理(lǐ)念，能夠實現技術(shù)技能人(rén)才培養終身(shēn)化，并且有助于從(cóng)制度上解決技能人(rén)才社會地位不高、發展通道不暢和激勵機(jī)制不足的問(wèn)題。

育人(rén)方式的變革還(hái)體(tǐ)現爲要持續構建職業教育鏈、現代産業鏈和技術(shù)技能人(rén)才鏈的命運共同體(tǐ)。技術(shù)發展對行業和就(jiù)業雖然産生(shēng)嚴重影(yǐng)響，但(dàn)任何産業都(dōu)存在高、中、低端技能人(rén)才鏈條。當前，我國(guó)大(dà)多數地區的人(rén)才政策仍聚焦于領軍人(rén)才、專家型人(rén)才，更傾向于高學曆人(rén)才。對制造業領域急需的技能人(rén)才、專業技術(shù)人(rén)才關注不夠，制造業高端人(rén)才、高技能人(rén)才仍顯不足等問(wèn)題逐步顯露出來(lái)。與此同時，勞動力市場的變化加劇(jù)使工(gōng)作(zuò)所需要的技能變得(de)更加複雜，要求個體(tǐ)必須通過不斷學習形成靈活适應新技術(shù)、新環境的能力和心态，技能概念因此被不斷擴展，明顯呈現出一種所謂的“軟化”趨勢，即問(wèn)題解決、批判反思、溝通合作(zuò)等“核心”技能受到高度重視。與此同時，信息技術(shù)的快(kuài)速發展不斷強化技能的這種變化，即便在所謂的“硬”技術(shù)領域，“軟”設計(jì)元素水平也變得(de)極度重要。這導緻技能的持續獲得(de)和終身(shēn)學習受到高度重視，而且職業培訓的理(lǐ)念和模式也日(rì)益發生(shēng)變化，所謂的以學校(xiào)爲本的職前教育和靈活的職後培訓之間的鴻溝也變得(de)越來(lái)越小。可(kě)以說(shuō)，當前構建教育鏈、産業鏈和人(rén)才鏈共同體(tǐ)極其迫切，隻有形成所謂的命運共同體(tǐ)，才能夠在真正意義上使職業教育持續培養出适應産業需求的人(rén)力資源。（作(zuò)者米靖系天津市教育科(kē)學研究院職業教育研究中心主任、國(guó)家職業教育質量發展研究中心負責人(rén)，趙偉系教育部職業技術(shù)教育中心研究所研究員(yuán)）